一、      应用背景及需求分析

近几年来，城管对城市市容市貌、占道摆摊、乱搭乱建等影响市容的现象整顿治理由于经常引发社会矛盾而引起媒体关注和热点报道。因而在实际“执法”过程中，由于面对下岗工人、无业游民等弱势群体，城管往往处在矛盾的聚焦点而被敌视，遭受严重的暴力抗法甚至遭受人身威胁。城管暴力执法和小贩暴力反抗的事件频频发生，引发强烈的矛盾冲突。一方面是舆论对于城管暴力执法的谴责；另一方面是城管执法人员背负的压力，纷纷表示有苦说不出。 如何破解城管困局已经成为当下中国社会城市管理人员执法的难题。 

随着科学、通讯技术的发展，越来越多的新技术、新设备都逐步投入执法使用，方便现场执法和指挥中心的及时沟通，也是有效降低灾害威胁的手段。深圳深方科技提供的4G高清车载无线硬盘录像机和安卓手持式应急指挥终端解决了城管指挥工作中前端图像的的能及时清晰回传到监控中心的需求，实时监控现场执法的一举一动，产品能够成熟运用目前主流的4G无线网络,同时支持现在正在大力建设的4G无线网络，完全能传输清晰的、连贯的视频图像，而不是单幅静止的图片。这些手段一方面有效的解决一线执法人员暴力执法的监督问题，另一方面在遇到暴力抗法时能实时记录有关违法人员的一举一动，为后期追责提供强有力的证据。

城管作为当今社会一个反映一城市的形象的聚焦点，如何能正面提高城管的执法形象而更多的让自己脱离于暴力执法的舆论、更好的为城市建设发挥出自己的责任和贡献；以下是我们对城管行业执法与被执法的两个角度的需求分析。

1、针对城管（执法者）：

•  城管执法人员在一线遇到相关紧急情况，可以通过4G视频技术将现场情况发回指挥中心，方便指挥中心深入了解情况并且及时调度人员增员； 

• 对于少数城管人员喜欢直接暴力执法起到一定的监督作用，让城管人员做到文明执法；  

• 实时录像可以在一定程度上解决城管人员在执法时的精神压力； 

• 在遇到小贩暴力反抗时可以实时记录下相关证据，可以杜绝在事后小贩打“苦情牌”“舆论牌”的可能性； 

• 3G\4G无线视频终端自带的GPS/北斗定位功能，时刻定位城管车辆、城管人员的当前位置，杜绝公车私用、擅离职守，也利于出现紧急状况时的后端增援；

• 相关领导可以通过移动终端设备可以实时了解现场情况，方便指挥部署；

2、针对小贩（被执法者）

• 在遇到带有专业录像监控设备的城管执法人员时，小贩可以打消对于城管暴力执法的恐惧，对于提升城管人员执法形象有很大的帮助； 

• 对于少数想要暴力抗法的小贩，如果遇到可以实时记录自己言行的监控设备，会使其三思而后行，可以在一定程度上保护城管人员在遇到暴力抗法时自身的安全和减少事件纠纷给城管部门带来的负面影响； 

• 对于不暴力抗法但是鼓动其他不明真相的群众造成群体事件的人员，可以在后期追踪提供线索，可以在问罪审判的时候提供有力证据； 

• 对于经常出现小贩乱摆、乱插的地段，可以通过建立可移动的固定监控支点来进行控制，方便城管的实时监察，在一定的程度上减少了城管的工作量提高工作效率；

二、      解决方案

我公司针对城管部分目前工作中遇到的各种问题，采用了一整套城管执法无线视频实时传输系统来解决。城管执法监控系统是集视频监控、语音集群对讲、GPS\北斗定位、3G\4G无线传输、海事卫星传输、视频会议、SD卡和硬盘可选择前端存储、平台实时监控抓拍、录像、存储等一系列功能于一体的综合性监控系统，系统由前端设备、网络传输系统、管理平台系统组成的。主要包括三个部分，一是单个城管人员身上携带智能4G单兵无线传输设备，二是城管执法巡逻车上安装车载4G无线传输设备，三是后面安装后端的一体化监控管理平台。

1、 手持单兵监控系统

手持单兵监控系统是由手持单兵和外接视频头与语音一体的探头组成的，当城管必须下车巡逻时，手持单兵监控系统随身携带方便监控中心能及时的和巡逻员联系并通过GPS定位能准确获知其位置，监控中心也能通过平台准确获知巡逻员所处环境的实际情况，通过视频抓拍和录像功能也能为后续一些情况的出现保留证据。

2、 车载系统

执法车的车载监控系统由高清车载硬盘录像机、一体化云台摄像机、车载显示器、三维遥控键盘，执法人员可以在车上通过三维遥控键盘控制车顶上的云台摄像机配合遮阳板显示屏观察车外的环境，并通过对讲功能于指挥中心联系，指挥中心可以通过平台对车载系统进行控制并能通过平台的集群对讲功能于前端执法车人员进行联系和指挥和抓拍和GPS和北斗定位功能来进行全局的布控。

3、 后端综合监控管理平台

建立在城管指挥中心的“综合监控分布式网络中心管理平台”通过4G无线网络将前端设备各个子系统接入到管理平台中进行统一管理。 

“综合监控分布式网络中心管理平台”，该平台以其完全数字化、系统网络化、应用多媒体化、以及管理智能化的特点，成为新一代视频监控系统的杰出代表。 分3个核心部分：数据库和中心管理；平台存储；流分发服务。存储和流分发是可以分立安装多个，平台部署之前先确定，监控点规模，确定要不要平台存储，日常多少监控点在线存储，多少人日常在线观看。确定这些因素之后，才能确定平台服务器的最佳配置。 服务器设备：中心服务器，存储服务器，流分发服务器。（三者都是分别安装了不同网元的PC服务器）

城管执法车辆上安装的车载设备以及安卓单兵设备都支持GPS/北斗定位，从而实现以下主要相关功能：

3、1执法车辆实时定位追踪

设备支持GPS/北斗定位系统，只要设备在线，就可以通过4G无线网络实时的向后台传输车辆位置信息，根据平台自带的GIS地图功能（支持多种地图，系统中支持6种地图，GoogleMap、MapABC、BaiduMap这3种地图必须保证客户端等连接公网才可以使用；这三种类型地图；而MapInfo、ArcGIS、SuperMap3种地图需要自建地图服务器，用户可以根据自己使用习惯选择合适的地图）可以实现执法车辆/人员在电子地图上的实时定位，选择指定的车辆可以进行车辆轨迹跟踪，在行车路线上对执法车辆做好监管，杜绝公车私用等不合规行为。如下图显示

3、2执法车辆位置、时速、方向实时显示

根据回传的位置信息和时间间隔（可设置，初始10S），系统自动判断执法车辆位置、时速、运行方向，且在平台上实时显示，方便管理人员及时调看。

3、3执法车辆路线规划

根据城管执法单位隶属情况，可划定执法范围，同时根据上级领导任务安排划定执法车辆人员的路线，系统可根据这些既定规划安排执法巡逻路线，后台管理人员可根据执法车辆实时显示路线判断车辆是否违规行驶。

3、4越界报警

越界报警即系统具备的电子围栏功能，在电子地图上划定一块区域（即XX城管大队管辖区域），如以XX市高新区边界划定电子围栏，设置执法车辆为禁止出线，执法车辆只能在XX市高新区内行驶，一旦执法车辆在XX市高新区边界外便会触发报警，报警可通知平台监控人员，以利于监控人员及时制止驾驶员的越界行驶行为，杜绝执法车辆他用的违规行为。

报警联动 

报警联动指的是城管执法人员突遇紧急情况，无法单独处理需要支援时，可以利用系统的联动功能，联系就近执法人员增员。具体报警可以分为以下几种报警方式： 

车载报警 

一般指的是城管车辆巡逻，发现有紧急事件发生，执法人员发现执法力量不足，在制止不法行为之前，向后台或者其他同系统人员进行报警联动，这主要是通过车载设备连接的报警按钮实现。 

单兵报警 

一般指的是执法人员在一线执法过程中发现紧急情况，比如小贩暴力抗法、围观群众遭鼓动非法聚集等，可以通过随身携带的单兵设备实现报警，向后台或系统人员请求支援。

跨系统报警 

一般指的是执法人员在执法巡逻中发现重大违法行为或者其他危害公众安全的事件，此时需要向上级报告，且要及时通知公安消防等部门联合部署，解决隐患保证人民群众生命财产安全，这主要通过将城执法管理系统和本市现有的公安消防报警系统对接，实现突发事故的成功处置。 

报警联动动作类别 

车载报警/单兵报警/跨系统报警实现的目标都是为了迅速实现紧急联动的需求,这里主要通过报警录像、报警抓拍当前执法场景、录制当前执法车辆GPS信息、主窗口浏览、向特定人员手机发送报警信息、执法车顶云台摄像机前往预置位、启动巡航等等，还可以自定义联动设置。

三、      系统应用功能

整个的城管执法监控主要就是要实现对城管执法过程是否违规、小贩是否暴力抗法等问题的实时监控，所以系统的主要功能就要首先实现视频的传输和观看。 

在车载方面主要通过车载云台摄像机360度无死角监控执法现场，城管队员可以在车内通过三维控制键盘控制车顶云台摄像机，可以对于重点区域选择性监控；安卓单兵设备主要通过前端城管队员控制,有选择性的开启设备,选择执法场景进行720P高清实时录像. 

前端采集的音视频经H.264方式压缩编码通过4G无线网络传输至后台监控中心，用户除了通过电视墙观看之外,还可以通过电脑、手机等客户端登录中心平台对前端音视频进行实时浏览监控。 电脑客户端支持单画面多画面显示，用户可选择任意一路或多路视频观看，视频窗口数量1、3、7、9、15直至60个可选。

城管前端人员通过对讲手咪(车载设备)和设备内置的麦克风和耳机(单兵设备)与中心平台和客户端用户进行双向对讲，及时进行信息沟通，便于汇报和指令的及时传达,也可方便联动动作执行； 

前端可以发起呼叫和对讲,后台也可以和前端联系发起对讲； 

系统支持创建多方通话即前方设备、平台用户都可加入多方通话，便于系统内多设备多用户的沟通，轻松组建临时会议，系统支持回声抵消，避免了串音现象； 

支持降噪功能，能有效消除噪声，在车内环境嘈杂的时候，也可以实现双向语音的清晰流畅； 

前端后台都可调节实时音量大小,满足不同环境对音质的需要； 支持音视频同步传输录制,方便后台对一线执法了解更多情况。

       系统平台具备前端设备管理功能，用户使用客户端登录平台侧，就可以了解前端设备的在线状况、设备参数等相关信息，对于被授予权限的用户可以对前端设备的参数进行修改、配置，使前端设备的各项运行参数符合实际应用需要，结合实时网络状况达到最好的使用效果，远程设备升级和系统自维护功能使整个系统的维护高效、快捷，省时省力。